Главная » 2018 » Июль » 15 » Минфин представляет на сегодняшнем заседании правительства РФ проекты ряда изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы
02:39
Минфин представляет на сегодняшнем заседании правительства РФ проекты ряда изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы
Минфин РФ представляет на сегодняшнем заседании правительства РФ проекты федеральных законов “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации” и “О внесении изменений в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона “О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”. Об этом сообщает правительственная пресс-служба.
Проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" направлен на своевременную реализацию мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики РФ, а также на устранение правовой неопределенности в процессе применения отдельных норм Бюджетного кодекса РФ.
Статья 1 законопроекта предусматривает внесение в Бюджетный кодекс РФ следующих изменений.
Полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного ему бюджетного учреждения установлены статьей 158 Бюджетного кодекса РФ. Принцип определения подведомственности бюджетного учреждения, как получателя бюджетных средств, главному распорядителю /распорядителю/ бюджетных средств установлен статьей 38-1 Бюджетного кодекса РФ.
Существующая редакция части четвертой этой статьи создает возможность возникновения коллизии, при которой подведомственность бюджетного учреждения /получателя бюджетных средств/ может не совпадать с его подведомственностью учредителю этого учреждения. Для устранения возможности возникновения такой коллизии предлагается изменить редакцию части четвертой статьи 38-1 Бюджетного кодекса РФ таким образом, чтобы подведомственность получателя бюджетных средств /бюджетного учреждения/ главному распорядителю /распорядителю/ бюджетных средств возникала только в силу закона, нормативного правового акта президента РФ, правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации.
2. Компенсация выпадающих доходов бюджетов субъектов РФ от изменений налогового законодательства.
Федеральным законом от 26 ноября 2008 г N224-ФЗ "О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменено налоговое законодательство с целью снижения фискальной нагрузки на реальный сектор экономики.
Указанным законом с 2009 г снижена с 6,5 до 2,5 проц ставка налога на прибыль организаций, подлежащая зачислению в федеральный бюджет. Предусмотрена возможность включения налогоплательщиком налога на прибыль организаций в состав расходов отчетного периода расходов на капитальные вложения в размере до 30 проц /в зависимости от амортизационной группы/ стоимости основных средств. Увеличен предельный размер имущественного вычета по налогу на доходы физических лиц, предоставляемого в сумме, израсходованной налогоплательщиком на новое строительство либо приобретение на территории РФ жилья с 1 млн руб до 2 млн руб.
В этой связи в 2009 г в распоряжение предприятий дополнительно поступит около 550 млрд руб. В то же время, выпадающие доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ оценочно составят по налогу на прибыль организаций /увеличение предельной амортизационной премии/ около 44,5 млрд руб, по налогу на доходы физических лиц /увеличение имущественного вычета/ - 39,3 млрд руб.
В целях реализации принципа самостоятельности бюджетов, а также в целях повышения финансовой самостоятельности регионов и обеспечения сбалансированности их бюджетов, законопроектом предлагается внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ.
Предлагаемые изменения Бюджетного кодекса РФ предусматривают увеличение с 60 до 100 проц доли акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных /инжекторных/ двигателей, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ. Дополнительные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации составят по оценке 59,4 млрд руб в 2009 г.
3. Уточнение порядка предоставления субсидий юридическим лицам из федерального бюджета /бюджета субъекта РФ/ по решениям, принимаемым соответственно правительством РФ и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ при реализации мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики РФ в случаях, установленных федеральными законами или законами субъектов РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 25 федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" правительству РФ предоставлено право направить в 2009 г средства федерального бюджета в размере до 175 млрд руб на реализацию мер по поддержке финансового рынка РФ.
Вместе с тем пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предусматривает обязательное утверждение федеральным законом о федеральном бюджете /законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ/ случаев и порядка предоставления субсидий юридическим лицам из федерального бюджета /бюджета субъекта РФ/.
В этой связи предлагается устранить коллизию между указанными нормами и установить норму, которая позволит приостанавливать отдельные положения пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации до 1 января 2010 г в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ в целях реализации мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики РФ по решениям соответствующих высших исполнительных органов государственной власти.
4. Закрепление положения о порядке предоставления из бюджетов субъектов РФ /местных бюджетов/ субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями.
Статья 78 Бюджетного кодекса РФ содержит общие положения, позволяющие предоставлять субсидии юридическим лицам /за исключением субсидий государственным /муниципальным/ учреждениям/, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.
Поскольку некоммерческие организации, в соответствии с Гражданским кодексом РФ, являются юридическими лицами, предоставление субсидий некоммерческим организациям из бюджетов бюджетной системы РФ может осуществляться в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ. В данной статье, в частности, определено, что в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации.
Однако указанное обстоятельство не является препятствием для возможности предоставления субсидий за счет средств бюджетов субъектов РФ /местных бюджетов/ соответствующим организациям на основании положений статьи 78 Бюджетного кодекса РФ.
5. Уточнение порядка принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций.
Согласно пункту 2 статьи 79 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета вправе принимать решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации сметной стоимостью менее 600 млн руб в порядке, определяемом правительством РФ.
Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительство, сметная стоимость которых превышает 600 млн руб, принимаются правительством РФ. Подготовка нормативного правового акта правительства РФ осуществляется в более длительные сроки, чем нормативного акта федерального органа исполнительной власти. При этом сокращение сроков подготовки указанных решения позволит эффективнее использовать средства федерального бюджета.
В этой связи предлагается увеличить сметную стоимость объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации от 600 млн руб до 1,5 млрд руб, решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в которые уполномочены принимать главные распорядителя средств федерального бюджета.
6. Уточнение порядка предоставления бюджетных инвестиций казенным предприятиям.
В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. В казенном предприятии /унитарное предприятие на праве оперативного управления/ уставный фонд не формируется. При этом положение пункта 5 статьи 79 Бюджетного кодекса РФ распространяется как на государственные /муниципальные/ предприятия, так и на казенные предприятия. В этой связи в пункт 5 статьи 79 Бюджетного кодекса РФ предлагается поправка, позволяющая учесть особенности казенных предприятий и устранить имеющуюся правовую неопределенность.
7. Уточнение порядка предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ.
Действующая редакция статьи 79 Бюджетного кодекса РФ регулирует возможность предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов РФ, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов РФ на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, по объектам капитального строительства, включенным в соответствующие долгосрочные целевые программы.
В то же время решения президента РФ и правительства РФ могут предусматривать необходимость осуществления софинансирования объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности. При этом в отдельных случаях объекты, по которым приняты решения, невозможно включить в долгосрочную целевую программу. Кроме того, не все объекты капитального строительства государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности включены в долгосрочные целевые программы субъектов РФ и муниципальных образований.
Поэтому предлагается дополнить абзац четвертый пункта 7 статьи 79 Бюджетного кодекса РФ отсылкой на возможность предоставления упомянутых субсидий по объектам капитального строительства, не включенным в долгосрочные целевые программы, в соответствии с нормативными правовыми актами правительства РФ.
8. Введение нормы о возможности доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния.
Внесение изменений в статью 96-11 Бюджетного кодекса РФ позволит не только передавать отдельные полномочия по управлению Фондом национального благосостояния специализированным финансовым организациям, но и привлекать указанные организации /в том числе Внешэкономбанк/ в качестве доверительных управляющих. Законодательство РФ уже содержит нормы, регламентирующие порядок доверительного управления /например, глава 53 Гражданского кодекса РФ/. Доверительное управление позволит повысить эффективность управления средствами Фонда национального благосостояния.
9. Уточнение порядка учета операций с нефтегазовыми доходами федерального бюджета.
Величина нефтегазового трансферта, установленная в федеральном законе о федеральном бюджете на 2008 ги на плановый период 2009 и 2010 гг, достигнута в августе 2008 года, соответствующая нормативная величина Резервного фонда - в августе 2008 г. Начиная с августа 2008 года осуществляется пополнение нефтегазовыми доходами Фонда национального благосостояния. Средства от нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступившие в декабре 2008 г, в соответствии с пунктом 2 статьи 96 Бюджетного кодекса РФ должны быть зачислены в январе 2009 г в Фонд национального благосостояния.
С учетом ситуации снижения цены на нефть существует вероятность поступления в 2009 г суммы нефтегазового трансферта в объеме ниже утвержденного федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Также в 2009 г нефтегазовые доходы не будут зачисляться в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, а в нефтегазовый трансферт будут перечислены средства от нефтегазовых доходов за 11 месяцев 2009 г. Нефтегазовые доходы за декабрь 2009 г будут зачисляться в Резервный фонд также в случае недополучения нефтегазового трансферта, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на 2009 г и на плановый период 2010 и 2011 гг.
Для того, чтобы в 2009 г и последующие годы, в случае не достижения объема нефтегазового трансферта, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на 2009 г и на плановый период 2010 и 2011 гг, средства от нефтегазовых доходов зачислялись в нефтегазовый трансферт и, как следствие, направлялись на исполнение расходных обязательств Российской Федерации, предлагается пункт 2 статьи 96-12 Бюджетного кодекса РФ изложить в новой редакции.
В этой связи все средства нефтегазовых доходов будут поступать в нефтегазовый трансферт до достижения его объема, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на 2009 г и на плановый период 2010 и 2011 гг, и только затем будут направляться в Резервный фонд.
10. Уточнение порядка предоставления государственных гарантий РФ.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ право принятия решений о предоставлении государственных гарантий РФ принадлежит правительству РФ. В случаях, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, правительство РФ вправе предоставить Министерству финансов Российской Федерации право принятия решений о предоставлении государственных гарантий РФ в иностранной валюте в размере, не превышающем суммы, эквивалентной 50 млн долл по каждой государственной гарантии РФ.
Предлагаемые поправки в статью 116 Бюджетного кодекса РФ касаются максимального размера /суммы/ государственных гарантий РФ, решение о предоставлении которых вправе принимать Министерство финансов РФ в случаях, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период и принятыми в соответствии с ним актами правительства РФ.
В настоящее время Бюджетным кодексом РФ такой размер установлен только для государственных гарантий РФ в иностранной валюте /не более 50 млн долл по каждой госгарантии РФ/, при этом для государственных гарантий РФ в рублях аналогичная норма вообще отсутствует.
С целью своевременного и более эффективного оказания господдержки предприятиям реального сектора экономики в текущей экономической ситуации, а также существенного сокращения времени принятия решений о предоставлении госгарантий РФ, необходимо внести в Бюджетный кодекс РФ норму, в соответствии с которой максимальный размер госгарантий РФ, право принятия решений о предоставлении которых правительство РФ вправе передать Министерству финансов РФ, будет устанавливаться непосредственно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период. Это позволит увеличить гибкость в принятии решений по установлению указанных размеров государственных гарантий Российской Федерации в зависимости от экономической ситуации и потребности рынка.
11. Введение нормы о субсидиарной ответственности главного распорядителя бюджетных средств по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
Обязанность главного распорядителя бюджетных средств нести субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственного ему бюджетного учреждения является одним из основных его бюджетных полномочий. Именно этот факт и предлагается отразить в пункте 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, в котором устанавливаются бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
12. Уточнение порядка использования остатков иных межбюджетных трансфертов в очередном финансовом году.
В целях обеспечения единого порядка использования бюджетных средств, предоставляемых в формах субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предусматривается установить право использования иных межбюджетных трансфертов, неиспользованных в текущем финансовом году, в очередном финансовом году на те же цели. Предлагаемые изменения позволят сохранить целевой характер использования указанных межбюджетных трансфертов в очередном финансовом году.
Статья 2 законопроекта предусматривает внесение изменений в положения федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", определяющие требования к отражению в федеральном законе о федеральном бюджете бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства с различной сметной стоимостью /пункт 3 статьи 79 Бюджетного кодекса РФ/.
Предлагаемые изменения Налогового кодекса РФ предусматривают передачу субъектам Российской Федерации 0,5 процентных пункта ставки налога на прибыль организаций. Таким образом, максимальная ставка налога на прибыль организаций, подлежащая зачислению в бюджеты субъектов РФ, составит 18 проц. По оценке, в условиях 2009 г, это обеспечит дополнительное поступление доходов в бюджеты регионов в сумме около 43,1 млрд руб.
Кроме того, предлагается одновременно принять отдельный проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", предусматривающий увеличение с 60 до 100 проц доли акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных /инжекторных/ двигателей, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ. Дополнительные доходы бюджетов субъектов РФ составят по оценке 59,4 млрд руб в 2009 г.
Таким образом, принятие законопроектов увеличит доходы бюджетов субъектов РФ в целом на 102,5 млрд руб и в полной мере компенсирует выпадающие доходы от изменения налогового законодательства, - передает ПРАЙМ-ТАСС.
Минфин РФ представляет на сегодняшнем заседании правительства РФ проекты федеральных законов “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации” и “О внесении изменений в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона “О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”. Об этом сообщает правительственная пресс-служба.